| 站在新起点 实现新突破推动全市商务工作实现更快发展——在全市商务工作会议上的讲话 |
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| 2008-03-21 15:36 文章来源：衡水市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
站在新起点 实现新突破
推动全市商务工作实现更快发展
——在全市商务工作会议上的讲话
戴 国 华
（2008年3月14日）
同志们：
刚才，树锁同志对去年的工作进行很好的总结，对今年的工作做出了安排部署，我完全同意。下面，我就如何做好今年乃至今后的商务工作讲几点意见。
一、充分认识服务业在全市总体经济中所处的地位和作用，高度重视服务业发展
商务工作的核心内容，就是推动服务业发展。在服务业发展备受重视的今天，我们必须对大力发展服务业有一个更加清醒、更加充分的认识。
首先，大力推动服务业发展是促进全市整体经济发展的必然要求。当前，服务业经济已成为当今世界经济发展的主流，特别是发达国家工业化完成后，服务业发展已成为推动经济发展的主导产业。我们国家也已经将大力发展服务业作为新世纪现代化建设的重大战略。我省近几年多次召开会议，研究全省服务业发展方略，制定并出台了《河北省服务业振兴计划》。市委、市政府更是将“商贸兴市”放在了促进全市经济发展的主体战略地位。所有这些无不说明，发展服务业经济已成为推动整体经济发展的一个重要方面甚至是最重要的方面。
其次，大力发展服务业是实现“工业立市”的必然要求。当前，我市正处于工业化进程中。发达国家和我国沿海发达地区的经验表明，工业化的发展离不开服务业的支撑，没有服务业的支撑，工业化就只能停留在初级阶段，就无法深化下去。换言之，没有服务业的大发展，就没有工业化的大发展。所以，大力发展服务业是全面实现工业化的必然选择，大力发展服务业是实现“工业立市”的必然要求。
第三，大力发展服务业是建设冀东南商贸中心城市的必然要求。刚刚闭幕的市四届人大一次会议提出，五年内要实现推进区域枢纽城市向商贸中心城市的战略性跨越，今后五年要确保主要经济指标增速赶上和超过全省平均增速，到2010年，全市进出口总值达到10亿美元以上，累计实际利用外资6亿美元，服务业占GDP比重达到35%以上，冀东南商贸中心城市初具规模。完成这些目标，商务工作责任非常重大，责无旁贷。
省委书记张云川曾经指出，不重视服务业发展不是统筹的观点，不符合科学发展观，不重视服务业的领导就是不懂经济。我们要充分认识服务业在国民经济大局中所处的地位和作用，切实重视服务业的发展，紧紧把大力发展服务业抓在手上，以服务业的快速发展促进全市经济实现更好更快发展。
二、正确认识我市服务业发展现状，找准差距，明确目标
2007年，全市商务系统广大干部职工克服困难，扎实工作，很好地完成了工作任务，为促进全市经济发展做出了积极贡献。刚才，树锁同志已经做了很好的总结，我就不再多说了。但是，无论面对全省、全国乃至全球经济迅猛发展的形势，还是面对衡水经济“跨越发展”给我们提出的要求，我们目前的定位还不够高，发展还不够快，还存在着这样那样的问题。主要表现在：
（一）服务业发展水平低。虽然我市的经济增长速度较高，但服务业的发展滞后，总体规模偏低。2007年的统计数字还没出来，这里只能用2006年的数字。2006年服务业增加值为164.8亿元，占GDP总量的30.1%，远低于全国39.5%、全省33.8%的平均水平，在全省各市中，我市服务业增加值在GDP中的比重位列倒数第四。
（二）服务业增长速度较慢。从2000年到2006年，服务业增加值占我市GDP的比重由27.6%上升为30.1%，6年的时间仅上升了2.5个百分点。
（三）区域发展差距较大。从2006年第三产业占GDP的比重情况来看，各县市区发展极不平衡。桃城区优势明显，比重达到36.5%，其次是故城县32.7%，冀州市、枣强县和安平县比重也达到30%以上，均高于全市平均水平。在11个县市区中饶阳县比重最低，仅为19.1%。从各县市区第三产业占全市第三产业比重来看，桃城区占了25.8%，深州市、冀州市、景县和安平县比重达到10%以上，而武强县和饶阳县比重均低于4%。
（四）现代服务业发展较慢。2006年全市传统服务业共实现增加值95.1亿元，占服务业总量的56.1%，同比增长11.6%，比服务业整体增速高出1.2%，拉动GDP增长1.903个百分点。而现代服务业仅占服务业总量的43.9%，同比增长8.5%，拉动经济增长1.119个百分点。
（五）生产性服务业作用偏弱。在我市的工业产品结构以上游化为主情况下，消费服务业转化的贡献率只能是间接的为其它地区服务，从而出现一方面我市消费需求旺盛，增速较高；另一方面，我市主要产品流动不足，难以进入本地消费市场的局面，服务业很难为第二产业的发展提供有效支撑。另外金融服务业对经济发展与企业成长的支持力度明显偏弱。我市金融机构贷存差一直较低，2006年年末贷款占存款的比重仅为52.2%，低于全省和全国平均水平。我市工业企业以中小企业为主，从其发展特别来看急需资金的支持，但是较低的贷存差截断了企业获取资金的主要渠道，进而影响到工业立市战略的有效实施。
（六）服务业各业规模偏小。规模小、分布散、档次低，使我市众多服务业单位缺乏质量品牌意识，至多满足的是当地居民的基本生活需求，这种低层次的产业发展格局也是服务业总体核心竞争力偏低的原因之一。
辩证地看，这些差距和不足正是我们的潜力，何况我们还面临着领导重视、地理优势等众多有利条件。所以，同志们一定要坚定信心，只要我们认准目标，加倍努力，我市的服务业发展就一定会大有作为。
三、突出重点，狠抓落实，实现各项工作新突破
2008年，要以科学的发展观为指导，深入贯彻落实市四届人大一次会议和省商务工作会议部署，突出重点，攻坚克难，确保各项工作有一个大的突破。
第一，运用现代经营方式和管理方法，在改造提高传统服务业、发展新型服务业上实现新突破。要紧紧围绕“商贸兴市”，以优化商业网点布局、加强市场流通体系建设为重点，推进衡水区域枢纽城市向商贸中心城市的战略性跨越。要分三个层次来推进。第一个层次是进一步优化城市商业网点布局，科学规划和调配商业资源。今年全省将着手推动城镇商业网点规划工作，重点鼓励有条件的县（市）尽快启动规划编制工作，力争22个扩权县（市）年内全部完成规划编制工作。根据这一要求，冀州市、安平县年内要力争完成规划编制工作，其他县也要尽快启动。全市的城市商业网点规划，我们已经编制完成，但根据发展的需要还要调整。第二个层次是推动商贸重心下移，完善农村和社区商业服务体系。农村主要继续抓好“万村千乡市场工程”。要在规范现有、增加新的“农家店”的基础上，加强与邮政、通信、医药、出版等部门的合作，增加“农家店”的经营范围和服务功能，实现“一网多用”、“一点多能”。同时要加强“万村千乡市场工程”物流配送体系建设。社区重点是实施“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进”工程，探索建立社区商业综合信息平台，多层次发展便民店、便利店等社区商业服务体系，鼓励通过建立直营店、发展加盟店等形式，整合社区商业资源，提高社区新型流通业态的覆盖率。第三个层次是抓好专业市场和物流基地的建设，发挥市场的辐射作用。继续实施“双百市场工程”。已经列入国家这项工程的饶阳瓜菜果品交易市场，要加快升级改造，提升市场的承载力、辐射力和现代化管理水平。要争取东明蔬菜果品批发市场列入国家或省支持的标准化、规范化农产品批发市场，并最终列入“双百市场工程”支持的项目。同时依托省级产业集群改扩建一批功能完善、设施先进的大型专业批发市场，以专业批发市场交易量、辐射力的增加，带动产业集群的做大做强。加快发展现代物流业。重点建设衡水市物流园、衡水祥图物流基地、安平丝网现代物流中心、大营物流中心等区位优势明显、物流规模较大、市场前景良好的现代物流企业。对衡百集团、爱特购物中心等10家大型流通企业，支持和鼓励通过参股控股、承包兼并、收购托管和特许经营等方式，实现规模快速膨胀。
要积极发展会计、法律服务，大力发展设计、市场调研、广告业、信息技术应用、咨询等服务业。
第二、狠抓招商引资，在扩大利用外资规模上实现新突破。加大招商引资力度，是实施“三大主体战略”、实现“跨越发展”的强大引擎。当前，全球产业结构调整步伐加大，发达国家向发展中国家产业转移加快，环渤海经济圈、京津冀都市圈和沿海经济社会发展强省建设进程加速，这些为我们在更广的领域、更高的层次引进更多更好的外资项目，提供了难得的机遇。我们要立足衡水实际，进一步拓展招商领域，依托特色主导产业、优势骨干企业和工业园区，高标准、高起点谋划和实施一批符合国家产业政策、符合新型工业化要求的引资项目，特别是大力引进现代服务业、高效农业以及各类公共设施项目。要突出招大商、引大资，特别是要把引进世界500强等战略投资者作为主攻方向，千方百计加强与国外大集团、大企业的联系和合作。要着眼于增强招商引资实效，在继续抓好其他招商方式的同时，重点抓好企业招商和小团组专业招商，进一步提高安平丝网国际博览会、中国大营国际皮毛节等我市自办商务活动的档次和效果，积极组织企业参加香洽会、厦洽会、广交会以及专业招商展销会和网上招商洽谈等活动。要实行周调度、月通报，严格落实责任，强化目标考核。对重大项目，要落实好“一个项目、一个班子、一个机制、一个市级领导分包、一个责任人负责到底”的“五个一”工作机制，一包到底，直至落地。
第三、抓好产业规划，壮大集群规模，在园区建设上实现新突破。要在加强现有开发（园）区、出口基地和专业市场建设的同时，围绕安平丝网、桃城工程橡胶、景县汽车零部件、枣强玻璃钢、冀州采暖铸造、大营皮毛六个省级重点产业集群，推动产业集群向开发（园）区集中，向出口基地发展，并抓好产业集群的引进外资，以及与产业集群相配套的专业批发市场和物流设施建设，形成“产业集群、开发（园）区、出口基地、专业批发市场、物流基地”聚合配套、互促共赢一体化快速发展的新格局。
第四、调整出口商品结构，在扩大外贸出口上实现新突破。着重支持机电产品和高新技术产品的技改研发、市场开拓工作，并逐步加大对纺织服装、医药化工、食品加工的政策支持力度，提升高附加值、高科技含量、精深加工产品的出口比重。突出抓好骨干企业对外合作，创造条件引入战略合作伙伴，以大引大、靠大做大，实现裂变式扩张。对河北英楷模金属网有限公司、衡水东风化工有限公司、河北冀衡化学股份有限公司等18家出口超千万美元骨干企业，在市场开拓、品牌打造、技改研发等方面给予重点倾斜，促其尽快做大做强。大力推进加工贸易转型升级。同时要抓住国家削减贸易顺差、调整进口关税等有利时机，支持企业扩大重大装备、关键零部件及重要资源进口，为加快发展配置优质的生产要素。同时要利用国家支持纺织行业“走出去”专项资金等优惠政策，积极稳妥地发动符合条件的纺织、化工等生产企业到境外投资，推动我市产业结构优化升级，实现原产地多元化，有效缓解贸易摩擦。要依托故城、冀州两个外派劳务基地，稳步发展对外劳务合作，优化外派劳务人员结构。
第五、进一步优化环境，在环境建设上实现新突破。在政务环境建设上，继续完善和实施《进一步优化发展环境的实施意见》、重点企业联系制度、重大项目分包督导制度、三资企业联合年检制度，建立完善的招商引资组织领导体系、考评机制和贸易促进机制，进一步加大对重点企业、重点项目、重点工作的服务指导力度，努力形成亲商、安商、富商的发展环境。
要用足用好现有政策。近年来，国家和省商务系统实施的“十三项重点工程”，实质上就是扶持各地商务发展的“政策工程”，对我市城乡市场建设、市场监测、市场开拓等多项商务工作提供了重要的资金、物质支持，有力地推进解决了一些多年来我们自身难以解决的问题。在利用上级扶持政策上，我们一定要树立利用政策就是抓机遇、抓发展的工作理念，把“要资金”等政策扶持同“等靠要”的被动、落后心态和工作方法区别开来。在继续利用好上级已有各项政策的同时，要按照今年全省商务会议工作部署，在争取开发区“省级‘四税’‘定额分享、超额全返’”、“万家便民工程”、县以上电子商务平台建设、大型零售企业直营商场商店暂缓实行峰谷电价、解决裘皮出口基地对俄裘皮出口下滑问题、支持纺织行业“走出去”专项资金、市级“商务天气预报”建设等扶持政策方面有积极的作为。各有关部门要积极协助企业跑步进厅，争取国家和省更多的支持。
第六、抓好市场监管，在维护市场秩序上实现新突破。要着眼于市场的繁荣稳定，重点抓好市场运行监测分析、节日市场供应和市场供应应急机制，建立健全重要商品储备制度；要着眼于规避出口风险，进一步完善全市产业损害预警机制，加强出口预警工作。抓监管，要着眼于营造良好的消费环境和生产经营秩序，重点抓好肉类酒类等流通领域食品安全，加强餐饮、零售、成品油、洗染、典当、拍卖、报废汽车拆解、二手车市场、废旧物资回收等商贸流通行业管理，以及保护知识产权、信用体系建设、打击商业欺诈等整规工作，为实现商务发展新突破和全市经济社会健康快速发展保驾护航。
四、加强领导，增强合力，确保各项任务目标圆满完成
首先，要切实加强领导，狠抓工作落实。各县市区一定要站在讲政治的高度，把商务工作作为实施“三大主体战略”的重要任务，摆在重要位置，毫不动摇地抓紧抓好。各级商务主管部门要牢固树立“商务为民”的执政理念，切实改进工作作风，强化服务举措，提高服务水平；要加强对商务工作中带有方向性、全局性重大问题的研究，做好政府的参谋助手；要切实承担起组织协调职能，主动与各级政府和有关部门协调沟通。商务、发改、土地、中小企业、工商、税务、金融等部门要切实加强协调配合，及时解决商务发展中出现的问题；要正确把握依法依规办事与创造性工作的关系，对于难度较大而又有利于地方经济和企业发展的事情，在不违反大的原则的基础上，要善于突破利益条条，勇于打破部门框框，积极想方设法协调解决，确实办不了的要做好解释工作，切实形成各部门通力合作、共推商务发展的强力工作格局。
其次，要加强商务队伍建设，切实提高工作能力。一是提高科学决策能力。要深入研究和正确把握商务工作的内在规律，不断增强用科学发展观指导商务工作、按市场经济规律抓好商务工作的能力。二是提高开拓创新能力。要在科学规律的指导下，结合本地本部门具体实际，不断创新发展思路和工作举措，推进各项工作不断取得新突破。三是提高落实执行能力。要建立目标责任制，确保目标分解到位、责任落实到位、措施保障到位、考核奖惩到位，真正在求实效上下功夫。四是提高依法行政能力。要加强学习和培训，把依法行政的观念贯穿到商务工作的全过程，不断提高依法行政的水平。
最后，讲一下县级商务机构问题。关于组建县级商务机构，从2005年开始，省先后下发了《关于县级政府机构改革的意见》、《关于在县级政府机构改革中商务机构职能整合有关问题的通知》、《关于切实加强县级商务机构建设的通知》等多个文件，我市据此也提出了具体明确的要求。到目前，全市有9个县市区组建了商务主管机构，但仍有枣强、故城两个县没有组建。而且建起来的这9个县市区只有桃城、冀州、景县等3个县符合“上下对口”的要求，其他6个职能都不顺，有的甚至还没有列入行政、事业序列。各县市区要充分认识商务工作在本地经济社会发展中的重要作用，对商务主管部门机构建设给予高度重视。已经成立商务局的，要进一步从与市商务局职能对口、人员编制、经费保障等方面予以调整和加强，确保上半年职能、人员、经费全部到位；暂时还没有成立的枣强、故城两个县，要按照有关文件要求，抓紧制定商务机构“三定”方案并组织实施，务必确保今年上半年完成机构组建。另外，各市县区要认真贯彻省、市编办等四部门印发的《关于切实健全屠宰管理与执法机构保障屠宰管理与执法经费的通知》精神，以及有关酒类专卖管理机构的文件，尽快解决这两个执法机构的职能、编制、人员、经费问题。
同志们，商务工作的任务光荣而艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下，按照这次会议的部署要求，以饱满的工作热情、强烈的事业心和昂扬的斗志，坚定信心，开拓奋进，扎实工作，努力开创全市商务工作新局面，为建设富强、文明、和谐的新衡水做出新的更大的贡献! |
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