| 提速攻坚 创新突破 奋力开创全市经济工作新局面 |
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| 2008-01-07 17:05 文章来源：衡水日报 |
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——在全市经济工作会议上的讲话（摘要）
（２００８年１月４日）
高宏志
一、2007年是我市调整转型、夯实基础的一年
一年来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，按照市委“创新实干、跨越发展”总要求，围绕“工业立市、农业强市、商贸兴市”主体战略，做了大量扎实有效的工作，全市经济在调整转型中保持平稳增长，蓄势后发的态势已经形成。
一是积极有为地加强经济运行调节，发展的质量有所改善。主要经济指标平稳增长，综合实力得到增强。预计2007年，地区生产总值完成580亿元，比上年增长4%；全部财政收入35.34亿元，增长8.2%，地方一般预算收入14.1亿元，增长16.1%；全社会消费品零售总额187亿元，增长15%。体现我市经济“好”的发展指标出现积极变化。规模以上工业实现利润30.1亿元，增长2.5%；地税收入增长18.6%；城市居民人均可支配收入11000元，农民人均纯收入3650元，分别增长11%和1%。
二是坚定不移地推进经济结构的战略调整，发展的支撑力有所提升。农业基础地位进一步巩固。粮食总产31.6亿公斤，在受灾严重的情况下与上年基本持平，我市被命名为全国粮食生产先进市；强力实施优质奶牛翻番和斯格猪商品化两大工程，新建和改扩建标准化奶牛养殖小区14个，新增优质奶牛1.38万头，斯格父母代种猪存栏13万头，商品猪出栏136万头，畜牧业占农业总产值的比重达到40%；积极推进农副产品加工，绿色大地食品、澳地淀粉等一批投资超亿元项目顺利落地，农业产业化率达到47%，提高3个百分点。工业集中度进一步提高。工业园区聚集效应日益凸显，新进区项目282个，总投资157亿元；重点培育了机械加工制造、化工、食品加工、纺织服装四大主导产业，实现增加值290亿元，增长10%；骨干企业支撑作用进一步增强，年营业收入过亿元企业达到89家，税金过千万元企业77家；虎牌保险柜被评为中国名牌产品，新增省名牌21个。服务业发展结构进一步优化。生产性服务业较快发展，衡水祥运工贸物流中心、饶阳顺邦物流中心正在加紧建设，安平县物流中心投入使用。
三是实实在在地运作了一批兴市立市的大项目，发展的后劲有所增强。深入开展“项目建设年”活动，着力推进“三个一百”工程，全市亿元以上在建项目103个，完成投资105亿元；千万元以上项目436个，419个开工建设。冀衡循环经济工业园、老白干循环经济园等10亿元以上项目取得较大进展，经济开发区棉花纺织产业园、桃城区聚氯乙烯等一批重大项目顺利推进。特别是外引战略合作项目取得重大突破。投资2.3亿元的阜城永昌玻璃制品项目，已经开工建设；香港福泓集团与景县合作建设景州纺织城项目，投资11.9亿元，现已完成各项前期工作；鲁花集团在深州投资5亿元，建设年产10万吨浓香花生油加工项目，已经正式签约；投资10.5亿元的中煤集团与银海公司合作生产100万吨二甲醚项目，已经签订合作意向书；与邯钢集团就新上和搬迁冷轧和型、棒材生产线项目正在积极洽谈。
四是毫不放松地深入推进改革开放，发展的活力有所增加。各项改革稳步推进。全市1886家国有集体企业，完成改制1758家，新改制21家。深化行政审批制度改革，取消审批事项103项，36个部门339项审批事项入驻政务服务中心。在全省率先推行水务一体化改革，成功实现污水处理厂向衡水电厂供应中水；关停自备井54眼，基本完成了第一批关停任务。积极推进城乡规划一体化，完成了桃城区、开发区、衡水湖自然保护区的规划审批权限上划工作。对外开放的层次和水平进一步提升。预计全年实际利用外资8996万美元，增长5.7%；完成出口总额7.8亿美元，增长22.4%，其中机电类产品出口3.1亿美元，增长39.6%。
五是立足“滨湖宜居城市”定位，加快推进城市建设步伐，市民生活环境有所改善。着力实施了总投资8.1亿元的16项市区城建重点工程。其中，投资9000万元的外环路全线贯通；集中供热入市工程，完成投资1.6亿元，铺设主线及分支网56公里，实现供热面积400万平方米；天然气入市工程，完成投资9000万元，建设管网46公里，用户突破万户大关；投资9400万元的垃圾处理厂主体工程已经完工，正在进行设备安装。围绕塑造城市特色，调整了城市防洪规划，编制完成了衡水湖生态旅游规划，与中铁集团签订了投资60亿元的滨湖城区战略合作开发建设项目意向。下大力解决影响城市环境和形象的问题，坚持“有情操作、无情取缔”原则，对市区5000辆客运三轮车依法实施取缔，走出了一条无震荡取缔的新路子。以30万株乔木进城为突破口，冬春城市绿化初战告捷，绿化指标相对偏低问题得以有效解决。狠抓河东老城区的建设管理，实施了亮化、净化、畅通三大工程，使河东15条街巷亮了起来，修建垃圾池26个，规范街头摊点，占道经营等影响交通的问题得到初步缓解。
六是坚持以人为本，加大解决民生问题的工作力度，发展的成果惠及更多群众。在财力非常紧张的情况下，市本级刚性支出增加1亿元用于民生问题，占市本级可用财力的14.5%。农村义务教育经费保障机制改革，市财政投入982万元，涉及中小学1346所，惠及51万名学生，并为7287名贫困学生提供生活补助300多万元。总投资4750万元的农村中小学现代远程教育工程全面完成。投入2300万元的市区中小学改造进展顺利，十一中、九中主体工程和八中新校址征地已经完成。新型农村合作医疗不断完善，市县两级财政用于新农合资金2775万元，参合农民275.95万人，参合率81.7%，71万人次得到补偿，补偿总金额9336.4万元。全市养老金、失业保险金按时足额发放率均达到100%。农村交通、水利设施建设进一步完善，新建农村公路706公里。投资4877万元用于农村饮水解困，更多农民饮水安全得到保障。积极探索扶贫开发新模式，成立了四县产业扶贫服务一体化合作组织，投入各类扶贫资金1.2亿元，2万贫困人口的温饱问题得到解决，2万低收入人口实现脱贫。环境保护成效显著，全年空气二级以上天数达到307天。同时，加强安全生产和社会治安防控体系建设，全市政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。
二、在跨越发展的征程中，我们面临着难得机遇和严峻挑战
纵观当前形势，国内外宏观环境总体上有利，支撑经济快速发展的基本要素没有发生变化，为我们跨越发展提供了良好的时代背景。十七大胜利召开，为我们又好又快发展提供了新的强大动力。具体看，我们正面临着诸多难得的发展机遇。一是发展要素加速流动的机遇。随着京津冀及环渤海经济圈的加速崛起，以及沿海经济强省的启动建设，国内外资本正在向这一地区集聚，为我市吸引国内外资本提供了更加广阔的空间。加之，受宏观调控、产业升级、土地、劳动力等生产成本上升的综合作用，南资北移的趋势越来越强，迁移的速度和规模超过以往任何时候。外迁主要集中在鞋业、服装、家具、机械等劳动密集型产业，我市有着明显的对接优势。香港工业总会不久前做的一项调查资料显示，因珠三角成本上升，37.3%的企业正计划外迁。由此推算，珠三角现有8万家港资企业，至少有3万家港企外迁。二是省支持黑龙港地区发展的机遇。省委、省政府统筹区域经济发展，在解决张承地区问题之后，把关注点转到了相对欠发达的黑龙港流域,正在制定和完善支持黑龙港地区特色经济发展的政策措施，必将为衡水发展注入新的活力。三是衡水自身日益凸显的机遇。一年多来，经过经济上的调整转型、思想上的大解放，我们已经站在一个新的历史起点上，全市上下力量已经聚起来、干劲已经鼓起来，你争我抢上项目、你追我赶求发展的浓厚氛围已经形成。同时，我们也具备较多独特优势。正在建设的大广高速公路（衡水段）和即将启动的邯港铁路，将进一步打通我市南北和出海通道，拉近与京津、广深及沿海的时空距离，我市的区位优势更加明显。此外，我们还有特色产业优势、丰富的农副产品和人文资源，后发优势进一步显现。
在看到面临诸多机遇和有利条件的同时，更要清醒地认识到，我们面临着巨大的压力和挑战。概括起来，就是“急、难、险、重”四个字。所谓“急”：就是面对难得的发展机遇，如何牢牢把握显得十分急迫。看到机遇是能力，抓到机遇是水平。对于我们这样的欠发达地区，机遇不是任何时候都有的，更不会是一成不变的，如果我们抓不牢、用不好，贻误了发展，那将是难以弥补的损失和遗憾。所谓“难”：就是我们自身存在着诸多问题，发展的道路并不平坦。主要是：农产品加工增值创收能力差，缺乏增收新渠道，农民增收难度大；建市晚，社会事业欠账较多，民生问题难度大；既要转变经济发展方式，又要保持较快增长，如同弯道加速，调整转型难度大。所谓“险”：就是面对日趋激烈的区域竞争，我们与周边地区差距进一步扩大，随时有被边缘化的危险。特别是在我国进入工业化中期后，经济增长对矿产资源的需求急剧增长，对我们这样一个矿产资源匮乏的市来讲，今后的发展压力会很大，形势会更加严峻。所谓“重”：就是面对今年较多不确定因素，实现经济增长的任务很重。一是投资和项目建设任务加重。去年前11个月，城镇固定资产投资同比降低34%，施工项目减少19.5%，新开工项目减少31.7%，如果投资持续下降，将严重影响经济发展的活力和竞争力。二是财政支出任务加重。随着国家新的民生政策不断出台，对民生问题的投入不断增加，已有的惠民政策也将不断完善，标准不断提高，需要我市配套的政策性支出明显增加。同时，我市公共事业和各种保障支出也将不断增长，财政支出的压力非常大。三是节能减排任务加重。由于省定我市的能耗和污染排放总量基数较小，随着我市开放力度的不断加大，一批大项目不断引进建设，“环境容量”又成为一个制约我们发展的瓶颈，全市节能减排的压力非常大。
总之，机遇催人奋进，挑战逼人奋起。我们正处在一个大有作为的时代，只要我们牢牢抓住机遇，利用好有利条件，衡水的发展就完全可以迈出更大的步伐。
三、提速攻坚，重点突破，推动全市经济快速发展
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是我市推进科学发展的提速之年、见效之年。做好今年的工作，对于完成“十一五”各项任务目标、建设富强文明和谐的新衡水，意义十分重大。
全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统揽，按照中央、省经济工作会议和省委七届三次全会、市委二届二次全会的部署，高扬“创新实干、跨越发展”主旋律，解放思想，抢抓机遇，强力推进“工业立市、农业强市、商贸兴市”三大主体战略，着力优化经济结构和转变经济发展方式，突出投资和项目建设，深入推进改革开放和科技创新，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力实现全市经济社会又好又快发展。
全市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长8%；全部财政收入增长11%，其中地方一般预算收入增长11.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上；节能减排取得新进展；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅。
今年全市经济工作的主基调是：快速发展。具体要求就是六个字：攻坚、提速、突破。攻坚，就是围绕衡水科学发展、跨越发展、和谐发展，着力破解制约发展的土地、资金、人才、体制机制、环境等突出矛盾和问题，攻坚克难，务求实效。提速，就是在去年扎实工作的良好基础上，一切工作都要往前赶、向前冲，全面提速。突破，就是面对新形势、新任务，以新的理念、新的思路、新的举措和新的领导方法，实现各项工作的新突破。
做好今年的经济工作，最根本的就是以科学发展观统领经济社会发展全局，把握好以下四个原则：
一是坚持“好”与“快”并重。就衡水而言，“好”就是以质量效益为中心，集中体现就是企业上缴税金占销售收入、税收占全部财政收入、全部财政收入占生产总值等“三个比重”。我们必须把提高这“三个比重”摆在突出位置，目标向其定位，措施向其集中，政策向其倾斜，“好”字优先，“快”字为重，走速度与结构、质量、效益相统一的路子，实现又好又快、以好促快、以快促强。
二是坚持改革与开放并重。要不失时机地深化改革，加快政府职能转变，加速要素市场发育，激发市场主体活力，务求在重点领域和关键环节取得突破性进展。要以更加开阔的视野和思维，进一步拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放的质量和水平，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
三是坚持经济发展与改善民生并重。坚持以人为本，更加注重发展成果的普惠性，在经济持续发展的基础上，拿出更多的财力物力来改善人民的生活，发展社会事业，解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全市人民共享发展成果。
四是坚持总体推进与重点突破并重。坚持经济建设和社会事业统筹兼顾，既要全面发展，又要分出轻重缓急，抓住事关全局、牵动长远的重点、难点、焦点问题，攻坚突破。从衡水的实际看，经济发展要坚持工业优先，社会建设要坚持改善生活环境优先，改善民生要坚持社会保障优先。这“三优先”就是我们统筹全市经济社会协调发展、构建和谐衡水的重中之重，必须有所作为，取得实效。
2008年经济社会发展的任务相当艰巨，要统筹安排，精心组织，力争在以下六个方面实现新突破。
第一，加快发展现代产业体系，在经济结构转型升级上实现新突破。从全国全省看，以科学发展为核心的新一轮竞争已经强势展开。谁调的快、转的快，谁就能赢得主动、赢得未来。就我市而言，必须把科学发展 与市情相结合，加快调整升级步伐，关键要在三个方面快速推进。
再提速，工业发展要有大提升。尽快做大做强工业经济是我市实现科学发展的首要任务，也是我市经济结构调整的根本所在。要突出做好四篇文章。一是提高产业层次。机械加工制造业，重点是推进产品由初级向高级、由低端向高端转变，提高附加值，增强竞争力。化学工业，重点是依托优势企业和产品，改善装备、改进工艺，大力发展循环经济，推进由传统化工向现代化工、生态化工转变。纺织服装业，重点是发展高支纱，提升印染水平，积极打造服装品牌。食品加工业，重点是发展肉类加工、粮油加工、果蔬加工、酿造业和营养保健品等，实现由传统食品加工业向工程化、营养化食品加工业的转化。二是壮大重点骨干企业。在全市重点培育老白干、冀衡、京华等30家支柱企业，在项目审批、建设用地、信贷投放以及专项资金、技术引进、技术改造等方面给予重点倾斜，促其迅速膨胀规模，尽快培育一批大企业、大集团，以骨干企业引领产业集群发展。三是调新产品结构。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。全市30强企业要全部建立研究开发机构和企业技术中心，四大主导产业和六大特色产业集群要尽快建立生产力促进中心、科技成果推广中心。大力开展创名牌、创名企活动，支持产业集群以品牌共享为基础，大力培育区域产业品牌，鼓励有关商会、协会申请注册集体商标，提高区域品牌的知名度和美誉度。四是加强企业家队伍建设。对于衡水现阶段来说，建设一支有经验、有魄力、有水平、新老结合的成长性企业家队伍，是我市科学发展、跨越发展的当务之急。要在全社会营造尊重、善待、宽容、支持企业家的浓厚氛围。建立健全与市场经济相适应的企业家培育和激励机制，让富有创业创新精神的优秀企业家脱颖而出。
再升温，服务业要有大进展。服务业是现代产业中最具成长力的产业，它的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。世界经济发展的一般规律表明，当人均GDP达到1000-3000美元时，消费结构升级，服务业快速增长。目前，我市人均生产总值达到1700美元左右，服务业进入快速发展阶段。在此背景下，加快我市服务业发展，显得尤为紧迫、尤为重要。必须把现代服务业作为转变发展方式、实现全面协调可持续发展的重要环节和战略举措来抓，在两个方面下功夫。一方面，在壮大、改造提升传统服务业上下功夫。目前，我市服务业发展水平相对滞后，传统服务业占主导地位。必须从实际情况出发，尽快壮大传统服务业，同时立足于改造提升，加快传统服务业转型升级。一要积极培育发展大商贸集团。对衡水百货大楼、爱物购物中心等10家大型商贸集团要通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式实现规模快速膨胀。餐饮商住业要积极引进战略投资者，扩张企业规模，提高服务水平和承载能力，提升产业层次。二要培育大型物流企业。在规模较大的产业集群中，着力发展一批以特色产业为依托的专业批发市场，加快建立社会化、专业化物流体系。重点建设衡水市物流园、衡水橡胶城物流中心、安平物流中心、衡水绿色农业物流中心、景县留智物流中心、大营物流中心等物流企业。三要搞活农贸市场流通。巩固做大已列为全国“双百市场”工程的饶阳果品蔬菜批发市场，积极争取东明果品蔬菜市场进入“双百市场”工程。另一方面，在加快发展现代服务业上下功夫。抓住居民消费结构升级的有利时机，积极发展旅游、期货、金融、会展、房地产、教育、文化等新兴高端服务业。以衡水湖为重点加快旅游基础设施建设，着力推进衡水湖生态旅游和观光旅游。充分发挥衡水作为郑州商品交易所小麦、棉花交割库，吉林玉米中心批发市场和大连北方粮食批发市场玉米交收库的优势，构筑冀中南粮食、棉花、玉米期货现货经营基地。年内出台我市服务业发展规划，各县市区也要尽快研究出台鼓励服务业加快发展的政策措施。
再加力，重大项目要有大突破。重大项目是推运经济结构转型升级的总抓手。实践证明，没有大项目就没有大调整，没有大项目就没有大发展。要聚力升温、再鼓干劲，千方百计上大项目，同心协办建大项目，为实现我市经济大调整、大发展提供强力支撑。关键是要解决好三个问题：
一是要解决好项目怎么抓的问题。主要是抓好“五个关键环节”。①抓储备，提高重大项目的谋划能力，要重点围绕四大主导产业，真正谋划推出一批对调整产业结构有重大影响的大项目、好项目。围绕提升城市水平，认真谋划一批公用事业项目，促进全市经济社会全方位发展。②抓包装，提高重大项目的推介能力。项目策划包装是招商引资工作的重要环节，各有关部门和项目单位要高度重视项目策划包装工作，发挥中介机构作用，组织专业人员对招商引资项目的项目名称、项目内容、市场需求、投资方式和回报率等内容做好策划包装，使投资者对项目有全面、深入的了解，提高招商引资的实际效果。③抓前期，提高重大项目的生产能力。建立部门协同推进工作机制，抓好项目审批、用地等方面的对接，督促项目单位做深、做细、做实项目前期工作，提高项目申报和推介能力。④抓对接，提高重大项目的落地能力。中煤集团与银海公司合作生产100万吨二甲醚项目、中铁衡水滨湖城区开发项目、景州纺织城项目要盯紧盯死，尽快落地建设。⑤抓进度，提高重大项目建设和管理能力。要提高项目跟踪服务水平，对已落户企业实行一个项目、一名领导、一套班子，推行个性化配套服务，该建设的抓紧建设，能早投产的尽早投产。老白干循环经济园、海伟双向拉伸聚丙烯超薄电容膜项目、冀衡循环经济工业园等10亿元以上的重大项目要尽快达产达效。
二是要解决好土地怎么办的问题。这方面，主要是突出“四抓”措施：一要抓长远。抓紧抓好土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接，为长远用地奠定基础。二要抓开发。要把土地开发和折抵置换，作为破解土地制约的主攻方向和第一突破口。继续深入开展“一区、一地、两村、三闲置”整治活动，争取一批国家级、省级土地开发整理项目，拓宽用地思路，拓展用地空间。三要抓根本。着眼于提高项目质量这一根本，要认真研究吃透上级有关土地政策，围绕“大产业、大基地、大园区、大项目”，抓紧谋划包装一批大项目、好项目，争列国家和省计划盘子，争取上级“戴帽”指标，节省市本级用地指标。四要抓清理。要对已征未用、已圈未用土地，全面清理，长期只占不用的，要坚决收回。
三是要解决好资金怎么来的问题。在国家实施货币从紧的政策下，根本出路是在市场融资、提高资金运作水平上下功夫，现实的途径是政银企三方合力共为。企业要坚持诚信经营，已信誉争取银行的资金支持，并通过上市融资、利用产业合资合作引资等措施，努力缓解资金压力。金融机构要强化“共生共荣、互利互赢”理念，克服惜贷心理，完善信贷服务，推进金融创新，努力缩小存贷差。同时，突出抓好民生、华夏等股份制银行融资。各级政府及政府部门要在健全担保融资体系，搭建银企对接平台上有所作为。全市信用担保机构资本金力争达到5亿元，形成25亿元的担保能力。金融办要积极发挥职能作用，引导和协调各类金融机构改革创新，加大对大项目投资、融资、担保的服务力度。抓好企业上市工作，年内坤腾集团、冀衡化学进入辅导期。
第二，用现代发展理念引领农业，在提升农业发展水平上实现新突破。目前，农业农村正在发生重大而深刻的变化。我们要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以全新的标准、全新的思路、全新的举措，加速推动传统农业向现代农业的转变。
用现代产业体系提升农业。继续按照“稳定粮棉、做优菜果”的思路，加快高标准农产品基地建设，培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡，形成“一村一品、一乡一业”的发展格局，重点推进滹沱河百里蔬菜长廊建设。强力推进“两大工程”，尽快把畜牧业建成农业第一主导产业。按照《斯格猪发展规划》，搞好斯格父母代猪场建设，继续在贫困县搞好周转斯格猪扶贫工程，年内斯格猪出栏210万头。大力推进“百万吨奶工程”，制定扶持奶业发展的优惠政策，促进奶牛提质扩群，加快奶业发展步伐，突出抓好伊力千头优质奶牛示范牧场建设，新建、改扩建存栏300头以上奶牛养殖小区或规模养殖场20个，优质奶牛总量再翻一番，达到6万头，奶产量达到12万吨。
用现代工业改造农业。坚持用工业化思维指导农业，继续深入开展“农业产业化项目推进年”活动，尽快引进和建设一批“农”字龙头加工企业。在完善《农产品加工业发展规划》的同时，研究制动食品工业发展规划，重点谋划、建设50个投资在1000万元以上的农业产业化项目，市、县两级政府要分别抓好10个农业产业化标志性项目。深州与山东鲁花花生油深加工项目要加速建设。加紧与伊力、蒙牛、三鹿等集团对接，力争年内有大的突破。
用现代物质条件改善农业。采取更有力政策，进一步加强农村“水、路、电、气”等基础设施建设。大力发展节水农业，新发展节水灌溉面积20万亩，建设咸淡混浇井组1000组，铺设防渗管道120万米。加快推进农村人饮安全工程建设，重点抓好联村区域型集中供水，力争解决饮水不安全人口14.6万。新修农村公路580公里，新建桥梁15座；新建220千伏变电站4座、110千伏变电站11座、35千伏变电站5座。新建沼气池20141个，稳步发展联户沼气池，结合养殖小区建设鼓励发展大中型沼气池。搞好农业综合开发，改造中低产田15万亩。
用现在经营形式推进农业。按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作”的思路，大力发展纵向相通、横向相联、产销衔接、贸工农一体化的农民专业合作组织，逐步建立起覆盖农村主导产业的合作经济组织群体，不断提高农户进入市场的组织化程度。按照《农民专业合作社法》，积极引导各类农民合作组织进行工商登记，年内正式登记要达到150家。
用现代知识培育新型农民。采取多种形式，大力实施“新农民工程”。一是推行“示范基地”培训。以“一县一业一园”农业科技示范工程为载体，整合科技传播站、科技进村服务站等，提高科技服务和辐射水平。实施科技特派员工程，加快农业科技成果在农村的转化。二是推行“能人带动”培训。把有一定头脑、有强烈致富愿望的农民育成产业大户，通过这批能人、大户示范带动，完成对周围农民的培训。三是推行“协会互动”培训。通过内部会员互学互帮、信息共享培训农民。四是加强“就业技能”培训，推动传统劳务经济由体能型向技能型转变。
第三，加快改革开放步伐，在增强发展活力上实现新突破。改革开放是促进又好又快发展的根本动力。必须把改革开放摆在更加突出的位置，努力构建更具活力、更加开放的体制机制，为跨越发展提供动力支持。
坚定不移地深化改革。从解决当前的突出矛盾入手，以更大的决心、更大的力度，加快重点领域和关键环节的改革步伐。
继续推进国有企业改革。对大型企业以“引”促改，对中小企业以“售”促改，对净资产不够或没有净资产置换职工身份的企业以“补”促改，对危困企业以“破”促改。建立劣势企业退出市场机制，采取改组、联合、兼并等多种形式，继续放开搞活国有中小企业。积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，采取多种形式筹措改制资金。完善国有资产监管体系，防止国有资产流失。
深化财税金融体制改革。制定和落实有关财税政策，强化税收征管，优化支出结构。继续抓好农村信用社改革，做好不良贷款清收以及剩余两个县信用社票据兑付工作。在全市开展组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社三类新型金融组织。组织好城市信用社已经置换不良资产的清收和申报工作，加速改制步伐，上半年争取国家银监会批准筹建我市城市商业银行。
加快农村综合改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。继续深化供销社改革，紧紧围绕把供销社真正办成农民的合作经济组织这一目标，积极推进县级社综合改革。
在更高层次上推进对内对外开放。我市要实现又好又快发展，必须在更大的范围内去配置资源，把自主发展与借力、借势、借智发展结合起来，以大开放促大发展。关键打好三张牌：
一是外引，就是引进战略投资者。去年，经过我们积极努力，一大批国内外大公司、大集团项目落户我市。今年，我们要突出机械制造、化工、纺织服装、食品加工四大主导产业和县域特色产业集群，瞄准知名跨国公司和大企业、大集团，深入研究大公司的意向、大资本的动向和大项目的趋向，做好重大项目的前期论证，有针对性地进行推介，下更大决心、花更大力气引进一批产业升级和龙头带动项目。①政府要主导招商。对我们这样一个欠发达地区来说，实现大招商、招大商，仅靠企业是不行的，各级政府要充分发挥组织推动作用，只有这样，才能增强投资者的信心，提高招商引资的实效。②要切实提高招商本领。加强外经外贸专业知识的学习，研究国家最新开放政策和国内外招商信息，做好商务知识储备；创新招商方式，积极推进专业化和小团组招商，不断提高招商引资的成功率。③要知彼知己。知彼，就是要了解项目合作对象以及周边地区竞争对手的情况，找出我们的比较优势；知己，就是要对我们自己的情况、自己的优势有一个清醒的认识。要善于挖掘和发挥本地独特的资源、地缘和产业优势，充分利用我们的政策和成本优势，以此来打动对方、吸引对方，促进合作。今年，各县市区新上投资5亿元以上项目要确保1个，力争3个。
二是内激，就是激活市场主体。企业是市场的主体，是社会物质财富的直接创造者。在坚持抓好“外引”的同时，要加大“内激”力度，通过导向引领、搭建平台、完善政策、强化服务等措施，在全市掀起“全民创业”、“二次创业”热潮，使市场主体多起来、活起来。①导向引领。各级新闻媒体要采取多种方式，集中对创业典型进行宣传，在广大干部群众中倡导想创业、敢创业、会创业的社会风尚。企业家要在全民创业、二次创业中发挥主力军作用，积极向全国同行业标兵看齐，通过技术改造、合资合作、重组嫁接等途径，不断把企业做大做强。②搭建平台。重点加快中小企业创业辅导基地建设步伐。今年，要建成市中小企业创业辅导基地，新建、改造安平、冀州、深州3个中小企业创业辅导基地。进一步推进“三台一会”建设，为全民创业、二次创业提供支撑。③完善政策。认真落实“非公有制经济36条”，结合我市实际，发改委、中小企业局等有关部门要进一步研究鼓励全民创业、二次创业的激励措施，激发全民创业激情。④强化服务。各级各部门都要把工作着力点放在优化发展环境、推进全民创业上，为创业者提供更好、更大的创业空间。
三是合作，就是加强区域合作。总的要求是“北上东进”。北上，就是北上京津，在“融”字上下力气，充分发挥环京津的地缘优势，主动接受辐射，实现融合互动发展。交通部门要积极做好大广高速公路（衡水段）的地方协调工作，尽早贯通北上的高速通道。东进，就是“坐西朝东”，在“学”字上用心思，学习他们敢闯敢为的创业精神，学习他们破解制约的开放思想，学习他们解决问题的创新举措，在思想观念、体制机制、产业三个方面实现对接，推动区域合作向更深层次、更广领域拓展。各县市区和市发改委、项目办、农委等有关部门要认真研究，拿出我市与山东在产业、企业对接上的结合点和突破口。故景阜要先行一步，单兵出击或组团作战，构建冀鲁经济合作区。
第四，统筹城乡规划建设，在城镇化发展上实现新突破。提高城镇化水平，可以为经济发展提供广阔市场和持久动力。一方面要加快产业和社会结构的调整，促进产业技术大军和高技能人才队伍的膨胀，加速人力资源从第一产业向二三产业转移、农村人口向城镇集聚；另一方面，要针对我市建市晚、城市建设欠账多、功能不完善的实际，加速推进城市建设步伐。
全力打造滨湖宜居城市。要按照“滨湖宜居城市”的定位，突出抓好完善功能、塑造特色、提升品位三方面工作。完善功能方面：就是要大力启动一批城市建设重点工程。实施供热入市增容工程，完成河东供热管道建设；天然气入市增容工程，新增用户1万户；完成市区南出口提升改造工程；围绕滏阳河退污还清实施断头路改造工程。要强化经营城市理念，提升经营城市水平，通过公共设施市场化，无形资产有形化实现城市建设资金社会化、多元化。要加速市经济开发区、桃成北方工业园区、冀衡循环经济园区整合，科学规划、合理布局，为城市发展提供支撑。塑造特色方面：主要是围绕做足“水”文章，把衡水湖打造成为城市名片。要抓住全国湿地保护工程启动的机遇，大力加强项目谋划、编制和跑办，争取更大的支持。要快速推进起步区建设，加快衡水湖盐河故道湿地恢复和湿地公园建设，推进生态码头配套设施和千亩森林公园建设，启动衡水湖南部冀州湖区开发；结合实施城市防洪规划，强力推进“一河一渠”治理和景观改造各项前期工作。尽快启动中铁衡水滨湖城区开发工程，河东旧城改造工程，稳步推进“城中村”拆迁改造工程。提升品味方面：一要提升规划水平。关键是要增强工作的前瞻性和科学性，以符合国际潮流的城市规划引领衡水发展。二要加强管理。巩固取缔客运三轮车和市区环境综合整治两大战役的成果，积极推行精细化管理和人性化管理。三要绿化美化。突出单位庭院和居住区绿化、道路绿化和精品绿化三项重点，实施乔木入市工程，增加绿地73.43公顷。
加快中小城市发展。加快冀州、枣强、武邑三个次中心城市建设，构建以中心城市和衡水湖为中心，冀州、枣强、武邑周边环绕的组团式大城市格局。统筹推进各县城建设，全市10个县市都要启动一批完善设施、提升品位、彰显特色的建设工程，完成城市基础设施投入12.05亿元，城镇化水平达到36%以上。按照“合理规划、分类指导、典型带动、重点突破”的思路，下大力抓好小城镇建设，重点扶持和培育赵家圈镇、大营镇、建国镇、龙华镇等9个重点建制镇。
第五，打好节能减排攻坚战、持久战，在生态环境治理上实现新突破。今年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键一年，必须进一步加大工作力度，否则后两年的压力更大。要坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与减劣并重，从最紧迫、最关键的环节抓起，合力攻坚，迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作局面。要在抓好“四量”上下功夫：一是严格准入标准，管好增量。严格执行建设项目“三同时”制度，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予审批、立项、批地、供电、贷款。实行审批问责制，对节能减排审批监督不力和越权审批的部门，追究具体责任人直至分管领导和主要领导的责任。二是创新发展模式，科学减量。积极推进产业化优化升级，制订和实施重点行业、企业节能减排改造计划，鼓励重点行业、重点企业推广使用节能减排新技术、新工艺和新材料。大力发展循环经济，积极推进生态经济园区建设，全面推行清洁生产。三是加快淘汰落后产能，腾出容量。重点淘汰化工、建材、造纸等行业的落后产能。摆布好“增量”与“减量”的关系，在“腾笼换鸟”上做文章，实现增优汰劣、以新代旧，使存量资源发挥应有的效益，争取“上新”与“关旧”、“上大”与“关小”同步推进。四是大力推进社会节能减排，控制总量。尤其要加快城镇污水、垃圾无害化处理项目建设，冀州、武邑、安平、景县污水处理厂要加快进度，确保年内完工。积极实施电厂脱硫治理工程，有效控制能耗和排放总量。
第六，加快社会事业发展，在改善民生上实现新突破。要自觉坚持以人为本，在经济发展的基础上，更加注重保障和改善民生，加强社会建设，促进社会公平正义。要从解决群众最关心、最直接、最的利益问题入手，切实加大对改善民生的投入力度，促进社会和谐发展。
加快教育事业发展。全面实行城乡免费义务教育，将提供免费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生，并免除城市义务教育学杂费。切实落实好对中等职业教育家庭困难学生生活补贴政策。积极稳妥地推进农村中小学布局调整。加快市区中小学改扩建工程建设进度，重点抓好利民路小学、实验小学建设和市八中搬迁工作。大力发展职业教育，积极推进市区职业教育园区建设，首批入驻的卫生学校、技工学校和扩建的职业技术学院等3所职业学校要争取早日开工，提前入驻。加快对各县市区职教中心的恢复、改造和发展步伐，提高办学水平。
扩大就业再就业。抓好就业促进法和劳动合同法的贯彻，构建和谐稳定的劳动关系，维护职工合法权益。完善政策、鼓励创业，以创业带动就业。积极开发公益性岗位，健全困难群众就业援助制度，提高零就业家庭就业稳定性。促进高校毕业生就业，推进统筹城乡就业，加大农村劳动力培育和转移就业工作力度。确保城镇新增就业2万人、城镇下岗失业人员再就业2000人。
加快发展医疗卫生事业。全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准由每人50元提高到100元。全面完成乡镇卫生院基础设施项目建设，并健全各项规章制度，规范医疗服务行为；加大村卫生室建设力度，方便农民群众就医。建立健全城市社区卫生服务体系，完善“六位一体”服务功能；建立“城市社区卫生服务机构政府集中采购、统一配送、零差率销售药品”试点单位，努力减轻城市居民医药费用负担。
健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，重点解决个体工商户、灵活就业人员、机关事业单位长期聘用人员、破产国有企业退休人员、进城务工人员参保问题。加快农村养老保险试点工作。加强城乡居民最低生活保障，进一步完善制度，认真解决低保制度实施过程中遇到的标准调整、收入核实、就业衔接、分类救助、动态管理等问题，规范低保申请、审批和资金管理，加强群众和社会监督。搞好城市低收入家庭住房保障，实施城市低收入家庭住房保障三年行动计划，完善以廉租住房、经济适用住房制度建设为主的低收入家庭住房保障体制。高度重视社会福利和残疾人事业，鼓励社会力量参与公益事业。
保持重要消费品和服务价格基本稳定。居民消费价格总水平上涨过快，直接影响群众的基本生活，必须高度重视。要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别是增加对生活困难群众补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。坚持实行“菜篮子”县市区长负责制，强化政府保障居民生活必需品供给和稳定物价的责任，把相关补贴政策及时落实到位。加强物价政策宣传和正确舆论引导，稳定市场预期。
维护公共安全。要适应经济发展和社会结构深刻变化的新情况，加强社会管理，最大限度减少不和谐因素。加大社会治安综合治理力度，深入开展平安衡水创建活动，依法严厉打击各种犯罪。做好信访工作，畅通民情民意反映渠道。完善突发事件应急管理体制。强化产品质量和食品药品安全，重点抓好农产品、生产加工食品、流通领域食品、餐饮业食品、畜禽产品质量安全整治工作，深入开展药品安全专项治理活动。扎实开展安全生产星级企业创建活动，全面排查和治理重大安全隐患，切实加强交通运输、烟花爆竹、危险化学品等行业的安全管理，重视做好商场、学校、娱乐场所等人员聚集地的安全防范工作，坚决遏制各类重特大事故发生。
统筹推进其他各项社会事业。大力实施“计生惠民计划”，继续落实鼓励计划生育的各项政策，扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助制度范围，全面启动独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度，加强流动人口计划生育管理与服务。倡导扶贫济困、献爱心和慈善活动。积极发展体育、新闻出版、广播影视、民族宗教等各项事业，促进社会全面进步。
四、加强执政能力建设，为又好又快发展提供保证
做好今年经济工作意义重大，任务繁重。全市各级政府和政府各部门要切实把思想认识统一到党的十七大精神上来，统一到中央、省经济工作会议和市委要求上来，不断提高领导经济发展的能力和水平，为实现又好又快发展提供有力保证。
一要着力提高领导科学发展的本领。全面贯彻党的十七大精神，完善今年经济工作的各项任务，必须不断提高领导科学发展的本领。各级政府和政府各部门要结合正在开展的新一轮解放思想大讨论，通过思想大解放，牢固树立和强化“四种意识”，即克服安于现状、不思进取的思想，强化危机意识和跨越发展的意识；克服畏难思想和悲观情绪，强化攻坚克难、以快赶强的意识；克服表面文章、形式主义的思想，强化求真务实、创新实干的意识；克服部门意识和小集体思想，强化整体意识和全局意识，善于用改革的思路、发展的眼光、创新的办法，积极研究和解决经济社会发展中遇到的困难和问题，努力探索走出一条符合科学发展观要求、具有衡水特色的强市之路。
二要着力提高依法办事的本领。要坚持依法行政，规范执法行为，改进服务方式，简化办事程序，提高服务基层和社会的水平。要完善决策咨询机制，对事关经济社会发展全局的重大事项和与群众利益密切相关的重大事项，要实行严格的公示、听证制度，确保决策的科学性、民主性。要进一步健全政府职责体系，完善部门之间的协调配合机制，努力解决职能交叉、合力不足、效率不高的问题，切实提高行政效能。要继续推行政府绩效管理和行政问责制，把地方一般预算收入、城乡居民收入特别是节能减排任务完成情况，作为考核各县市区的重点，全面纳入依法按制度管理的轨道，促进各项工作科学有序推进。
三要着力提高做好群众工作的本领。当前，随着工业化、城镇化和民主化进程的加快，群众工作出现了新情况、新特征。如环境、城市拆迁、企业改制等问题，如处理不好，就会引发群体性事件。做好新形势下的群众工作，必须注意把握好三点：一是紧紧抓住群众关心的热点和难点问题。热点、难点问题往往是影响改革发展的症结所在，也是工作的薄弱环节。抓住这些问题集中力量加以解决，对稳定群众情绪，保持社会和谐稳定具有十分重要的意义。二是坚持群众利益无小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。小问题不解决，也可能发展演变成大问题。三是关注弱势群体的基本保障。特别是对城乡困难群体，要千方百计地为他们排忧解难，确保他们的基本生活，让广大群众在和谐衡水建设中得到更多实惠 。
四要着力提高真抓实干、拒腐防变的本领。实现科学发展，必须以作风和廉政建设作保证。要坚持求真务实，狠抓落实，对每项工作，都要实行严格的目标责任管理，一级抓一级，层层抓落实。特别是对事关全局的重大项目、重要工作，要一抓到底，务求落实。要坚持深入群众、深入基层，倾听群众呼声、体察群众情绪、关心群众疾苦，使我们的决策更加贴近实际、贴近人民愿望。要牢固树立正确的权力观，坚持为民用权、秉公用权、廉洁用权，把党的利益、群众的利益置于个人利益之上，正确对待个人的进退留转。要进一步推进政府系统廉政建设，深化行风评议，加强行政效能监察，着力建设廉洁政府、效能政府。 |
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